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國家政策
中華人民共和國監察法
時間:2018年03月21日   信息來源:中央紀委國家監委網站   點擊:次    字體:    

中華人民共和國監察法

(2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過)

 

目錄

 

第一章總則

第二章監察機關及其職責

第三章監察範圍和管轄

第四章監察權限

第五章監察程序

第六章反腐敗國際合作

第七章對監察機關和監察人員的監督

第八章法律責任

第九章附則

第一章總則

第一條為了深化國家監察體製改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全麵覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體係和治理能力現代化,根據憲法,製定本法

第二條堅持中國共產黨對國家監察工作的領導,以馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論“三個代表”重要思想科學發展觀習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,構建集中統一權威高效的中國特色國家監察體製

第三條各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,依照本法對所有行使公權力的公職人員(以下稱公職人員)進行監察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴

第四條監察委員會依照法律規定獨立行使監察權,不受行政機關社會團體和個人的幹涉監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關檢察機關執法部門互相配合,互相製約監察機關在工作中需要協助的,有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助

第五條國家監察工作嚴格遵照憲法和法律,以事實為根據,以法律為準繩;在適用法律上一律平等,保障當事人的合法權益;權責對等,嚴格監督;懲戒與教育相結合,寬嚴相濟

第六條國家監察工作堅持標本兼治綜合治理,強化監督問責,嚴厲懲治腐敗;深化改革健全法治,有效製約和監督權力;加強法治教育和道德教育,弘揚中華優秀傳統文化,構建不敢腐不能腐不想腐的長效機製

第二章監察機關及其職責

第七條中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關

省自治區直轄市自治州縣自治縣市市轄區設立監察委員會

第八條國家監察委員會由全國人民代表大會產生,負責全國監察工作

國家監察委員會由主任副主任若幹人委員若幹人組成,主任由全國人民代表大會選舉,副主任委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免

國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆

國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責,並接受其監督

第九條地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生,負責本行政區域內的監察工作

地方各級監察委員會由主任副主任若幹人委員若幹人組成,主任由本級人民代表大會選舉,副主任委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免

地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同

地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責,並接受其監督

第十條國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作,上級監察委員會領導下級監察委員會的工作

第十一條監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督調查處置職責:

(一)對公職人員開展廉政教育,對其依法履職秉公用權廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查;

(二)對涉嫌貪汙賄賂濫用職權玩忽職守權力尋租利益輸送徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查;

(三)對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查提起公訴;向監察對象所在單位提出監察建議

第十二條各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關國家機關法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域國有企業等派駐或者派出監察機構監察專員

監察機構監察專員對派駐或者派出它的監察委員會負責

第十三條派駐或者派出的監察機構監察專員根據授權,按照管理權限依法對公職人員進行監督,提出監察建議,依法對公職人員進行調查處置

第十四條國家實行監察官製度,依法確定監察官的等級設置任免考評和晉升等製度

第三章監察範圍和管轄

第十五條監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察:

(一)中國共產黨機關人民代表大會及其常務委員會機關人民政府監察委員會人民法院人民檢察院中國人民政治協商會議各級委員會機關民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照中華人民共和國公務員法管理的人員;

(二)法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;

(三)國有企業管理人員;

(四)公辦的教育科研文化醫療衛生體育等單位中從事管理的人員;

(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;

(六)其他依法履行公職的人員

第十六條各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項

上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄範圍內的監察事項,必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄範圍內的監察事項

監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的,由其共同的上級監察機關確定

第十七條上級監察機關可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關管轄,也可以將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄

監察機關認為所管轄的監察事項重大複雜,需要由上級監察機關管轄的,可以報請上級監察機關管轄

第四章監察權限

第十八條監察機關行使監督調查職權,有權依法向有關單位和個人了解情況,收集調取證據有關單位和個人應當如實提供

監察機關及其工作人員對監督調查過程中知悉的國家秘密商業秘密個人隱私,應當保密

任何單位和個人不得偽造隱匿或者毀滅證據

第十九條對可能發生職務違法的監察對象,監察機關按照管理權限,可以直接或者委托有關機關人員進行談話或者要求說明情況

第二十條在調查過程中,對涉嫌職務違法的被調查人,監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述,必要時向被調查人出具書麵通知

對涉嫌貪汙賄賂失職瀆職等職務犯罪的被調查人,監察機關可以進行訊問,要求其如實供述涉嫌犯罪的情況

第二十一條在調查過程中,監察機關可以詢問證人等人員

第二十二條被調查人涉嫌貪汙賄賂失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,並有下列情形之一的,經監察機關依法審批,可以將其留置在特定場所:

(一)涉及案情重大複雜的;

(二)可能逃跑自殺的;

(三)可能串供或者偽造隱匿毀滅證據的;

(四)可能有其他妨礙調查行為的

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,監察機關可以依照前款規定采取留置措施

留置場所的設置管理和監督依照國家有關規定執行

第二十三條監察機關調查涉嫌貪汙賄賂失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,根據工作需要,可以依照規定查詢凍結涉案單位和個人的存款匯款債券股票基金份額等財產有關單位和個人應當配合

凍結的財產經查明與案件無關的,應當在查明後三日內解除凍結,予以退還

第二十四條監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體物品住處和其他有關地方進行搜查在搜查時,應當出示搜查證,並有被搜查人或者其家屬等見證人在場

搜查女性身體,應當由女性工作人員進行

監察機關進行搜查時,可以根據工作需要提請公安機關配合公安機關應當依法予以協助

第二十五條監察機關在調查過程中,可以調取查封扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物文件和電子數據等信息采取調取查封扣押措施,應當收集原物原件,會同持有人或者保管人見證人,當麵逐一拍照登記編號,開列清單,由在場人員當場核對簽名,並將清單副本交財物文件的持有人或者保管人

對調取查封扣押的財物文件,監察機關應當設立專用賬戶專門場所,確定專門人員妥善保管,嚴格履行交接調取手續,定期對賬核實,不得毀損或者用於其他目的對價值不明物品應當及時鑒定,專門封存保管

查封扣押的財物文件經查明與案件無關的,應當在查明後三日內解除查封扣押,予以退還

第二十六條監察機關在調查過程中,可以直接或者指派聘請具有專門知識資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查勘驗檢查情況應當製作筆錄,由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章

第二十七條監察機關在調查過程中,對於案件中的專門性問題,可以指派聘請有專門知識的人進行鑒定鑒定人進行鑒定後,應當出具鑒定意見,並且簽名

第二十八條監察機關調查涉嫌重大貪汙賄賂等職務犯罪,根據需要,經過嚴格的批準手續,可以采取技術調查措施,按照規定交有關機關執行

批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象,自簽發之日起三個月以內有效;對於複雜疑難案件,期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的,經過批準,有效期可以延長,每次不得超過三個月對於不需要繼續采取技術調查措施的,應當及時解除

第二十九條依法應當留置的被調查人如果在逃,監察機關可以決定在本行政區域內通緝,由公安機關發布通緝令,追捕歸案通緝範圍超出本行政區域的,應當報請有權決定的上級監察機關決定

第三十條監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外,經省級以上監察機關批準,可以對被調查人及相關人員采取限製出境措施,由公安機關依法執行對於不需要繼續采取限製出境措施的,應當及時解除

第三十一條涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰,有下列情形之一的,監察機關經領導人員集體研究,並報上一級監察機關批準,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議:

(一)自動投案,真誠悔罪悔過的;

(二)積極配合調查工作,如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的;

(三)積極退贓,減少損失的;

(四)具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的

第三十二條職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為,查證屬實的,或者提供重要線索,有助於調查其他案件的,監察機關經領導人員集體研究,並報上一級監察機關批準,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議

第三十三條監察機關依照本法規定收集的物證書證證人證言被調查人供述和辯解視聽資料電子數據等證據材料,在刑事訴訟中可以作為證據使用

監察機關在收集固定審查運用證據時,應當與刑事審判關於證據的要求和標準相一致

以非法方法收集的證據應當依法予以排除,不得作為案件處置的依據

第三十四條人民法院人民檢察院公安機關審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪汙賄賂失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索,應當移送監察機關,由監察機關依法調查處置

被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪,又涉嫌其他違法犯罪的,一般應當由監察機關為主調查,其他機關予以協助

第五章監察程序

第三十五條監察機關對於報案或者舉報,應當接受並按照有關規定處理對於不屬於本機關管轄的,應當移送主管機關處理

第三十六條監察機關應當嚴格按照程序開展工作,建立問題線索處置調查審理各部門相互協調相互製約的工作機製

監察機關應當加強對調查處置工作全過程的監督管理,設立相應的工作部門履行線索管理監督檢查督促辦理統計分析等管理協調職能

第三十七條監察機關對監察對象的問題線索,應當按照有關規定提出處置意見,履行審批手續,進行分類辦理線索處置情況應當定期匯總通報,定期檢查抽查

第三十八條需要采取初步核實方式處置問題線索的,監察機關應當依法履行審批程序,成立核查組初步核實工作結束後,核查組應當撰寫初步核實情況報告,提出處理建議承辦部門應當提出分類處理意見初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批

第三十九條經過初步核實,對監察對象涉嫌職務違法犯罪,需要追究法律責任的,監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續

監察機關主要負責人依法批準立案後,應當主持召開專題會議,研究確定調查方案,決定需要采取的調查措施

立案調查決定應當向被調查人宣布,並通報相關組織涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的,應當通知被調查人家屬,並向社會公開發布

第四十條監察機關對職務違法和職務犯罪案件,應當進行調查,收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據,查明違法犯罪事實,形成相互印證完整穩定的證據鏈

嚴禁以威脅引誘欺騙及其他非法方式收集證據,嚴禁侮辱打罵虐待體罰或者變相體罰被調查人和涉案人員

第四十一條調查人員采取訊問詢問留置搜查調取查封扣押勘驗檢查等調查措施,均應當依照規定出示證件,出具書麵通知,由二人以上進行,形成筆錄報告等書麵材料,並由相關人員簽名蓋章

調查人員進行訊問以及搜查查封扣押等重要取證工作,應當對全過程進行錄音錄像,留存備查

第四十二條調查人員應當嚴格執行調查方案,不得隨意擴大調查範圍變更調查對象和事項

對調查過程中的重要事項,應當集體研究後按程序請示報告

第四十三條監察機關采取留置措施,應當由監察機關領導人員集體研究決定設區的市級以下監察機關采取留置措施,應當報上一級監察機關批準省級監察機關采取留置措施,應當報國家監察委員會備案
   留置時間不得超過三個月在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月省級以下監察機關采取留置措施的,延長留置時間應當報上一級監察機關批準監察機關發現采取留置措施不當的,應當及時解除

監察機關采取留置措施,可以根據工作需要提請公安機關配合公安機關應當依法予以協助

第四十四條對被調查人采取留置措施後,應當在二十四小時以內,通知被留置人員所在單位和家屬,但有可能毀滅偽造證據,幹擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外有礙調查的情形消失後,應當立即通知被留置人員所在單位和家屬

監察機關應當保障被留置人員的飲食休息和安全,提供醫療服務訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長,訊問筆錄由被訊問人閱看後簽名

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後,被依法判處管製拘役和有期徒刑的,留置一日折抵管製二日,折抵拘役有期徒刑一日

第四十五條監察機關根據監督調查結果,依法作出如下處置:

(一)對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,按照管理權限,直接或者委托有關機關人員,進行談話提醒批評教育責令檢查,或者予以誡勉;

(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告記過記大過降級撤職開除等政務處分決定;

(三)對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員,按照管理權限對其直接作出問責決定,或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議;

(四)對涉嫌職務犯罪的,監察機關經調查認為犯罪事實清楚,證據確實充分的,製作起訴意見書,連同案卷材料證據一並移送人民檢察院依法審查提起公訴;

(五)對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議

監察機關經調查,對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的,應當撤銷案件,並通知被調查人所在單位

第四十六條監察機關經調查,對違法取得的財物,依法予以沒收追繳或者責令退賠;對涉嫌犯罪取得的財物,應當隨案移送人民檢察院

第四十七條對監察機關移送的案件,人民檢察院依照中華人民共和國刑事訴訟法對被調查人采取強製措施

人民檢察院經審查,認為犯罪事實已經查清,證據確實充分,依法應當追究刑事責任的,應當作出起訴決定

人民檢察院經審查,認為需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查對於補充調查的案件,應當在一個月內補充調查完畢補充調查以二次為限

人民檢察院對於有中華人民共和國刑事訴訟法規定的不起訴的情形的,經上一級人民檢察院批準,依法作出不起訴的決定監察機關認為不起訴的決定有錯誤的,可以向上一級人民檢察院提請複議

第四十八條監察機關在調查貪汙賄賂失職瀆職等職務犯罪案件過程中,被調查人逃匿或者死亡,有必要繼續調查的,經省級以上監察機關批準,應當繼續調查並作出結論被調查人逃匿,在通緝一年後不能到案,或者死亡的,由監察機關提請人民檢察院依照法定程序,向人民法院提出沒收違法所得的申請

第四十九條監察對象對監察機關作出的涉及本人的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內,向作出決定的監察機關申請複審,複審機關應當在一個月內作出複審決定;監察對象對複審決定仍不服的,可以在收到複審決定之日起一個月內,向上一級監察機關申請複核,複核機關應當在二個月內作出複核決定複審複核期間,不停止原處理決定的執行複核機關經審查,認定處理決定有錯誤的,原處理機關應當及時予以糾正

第六章反腐敗國際合作

第五十條國家監察委員會統籌協調與其他國家地區國際組織開展的反腐敗國際交流合作,組織反腐敗國際條約實施工作

第五十一條國家監察委員會組織協調有關方麵加強與有關國家地區國際組織在反腐敗執法引渡司法協助被判刑人的移管資產追回和信息交流等領域的合作

第五十二條國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調,督促有關單位做好相關工作:

(一)對於重大貪汙賄賂失職瀆職等職務犯罪案件,被調查人逃匿到國(境)外,掌握證據比較確鑿的,通過開展境外追逃合作,追捕歸案;

(二)向贓款贓物所在國請求查詢凍結扣押沒收追繳返還涉案資產;

(三)查詢監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國(境)和跨境資金流動情況,在調查案件過程中設置防逃程序

第七章對監察機關和監察人員的監督

第五十三條各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督

各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,組織執法檢查

縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時,人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序,就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢

第五十四條監察機關應當依法公開監察工作信息,接受民主監督社會監督輿論監督

第五十五條監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式,加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督,建設忠誠幹淨擔當的監察隊伍

第五十六條監察人員必須模範遵守憲法和法律,忠於職守秉公執法,清正廉潔保守秘密;必須具有良好的政治素質,熟悉監察業務,具備運用法律法規政策和調查取證等能力,自覺接受監督

第五十七條對於監察人員打聽案情過問案件說情幹預的,辦理監察事項的監察人員應當及時報告有關情況應當登記備案

發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人涉案人員及其特定關係人,或者存在交往情形的,知情人應當及時報告有關情況應當登記備案

第五十八條辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的,應當自行回避,監察對象檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避:

(一)是監察對象或者檢舉人的近親屬的;

(二)擔任過本案的證人的;

(三)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關係的;

(四)有可能影響監察事項公正處理的其他情形的

第五十九條監察機關涉密人員離崗離職後,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務,不得泄露相關秘密

監察人員辭職退休三年內,不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益衝突的職業

第六十條監察機關及其工作人員有下列行為之一的,被調查人及其近親屬有權向該機關申訴:

(一)留置法定期限屆滿,不予以解除的;

(二)查封扣押凍結與案件無關的財物的;

(三)應當解除查封扣押凍結措施而不解除的;

(四)貪汙挪用私分調換以及違反規定使用查封扣押凍結的財物的;

(五)其他違反法律法規侵害被調查人合法權益的行為

受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起一個月內作出處理決定申訴人對處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內向上一級監察機關申請複查,上一級監察機關應當在收到複查申請之日起二個月內作出處理決定,情況屬實的,及時予以糾正

第六十一條對調查工作結束後發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,監察人員嚴重違法的,應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任

第八章法律責任

第六十二條有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定,或者無正當理由拒不采納監察建議的,由其主管部門上級機關責令改正,對單位給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理

第六十三條有關人員違反本法規定,有下列行為之一的,由其所在單位主管部門上級機關或者監察機關責令改正,依法給予處理:

(一)不按要求提供有關材料,拒絕阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的;

(二)提供虛假情況,掩蓋事實真相的;

(三)串供或者偽造隱匿毀滅證據的;

(四)阻止他人揭發檢舉提供證據的;

(五)其他違反本法規定的行為,情節嚴重的

第六十四條監察對象對控告人檢舉人證人或者監察人員進行報複陷害的;控告人檢舉人證人捏造事實誣告陷害監察對象的,依法給予處理

第六十五條監察機關及其工作人員有下列行為之一的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理:

(一)未經批準授權處置問題線索,發現重大案情隱瞞不報,或者私自留存處理涉案材料的;

(二)利用職權或者職務上的影響幹預調查工作以案謀私的;

(三)違法竊取泄露調查工作信息,或者泄露舉報事項舉報受理情況以及舉報人信息的;

(四)對被調查人或者涉案人員逼供誘供,或者侮辱打罵虐待體罰或者變相體罰的;

(五)違反規定處置查封扣押凍結的財物的;

(六)違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故後隱瞞不報報告失實處置不當的;

(七)違反規定采取留置措施的;

(八)違反規定限製他人出境,或者不按規定解除出境限製的;

(九)其他濫用職權玩忽職守徇私舞弊的行為

第六十六條違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任

第六十七條監察機關及其工作人員行使職權,侵犯公民法人和其他組織的合法權益造成損害的,依法給予國家賠償

第九章附則

第六十八條中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作,由中央軍事委員會根據本法製定具體規定

第六十九條本法自公布之日起施行中華人民共和國行政監察法同時廢止

 

 

 

 

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